稀土专用发票破“黑户”难题暂不涉及下游
此举意味着中国稀土产品贸易将被正式纳入国家税收法律体制，并可能对稀土行业中的龙头企业形成利好。中国稀土市场即将实行进一步规划化的举措。根据国家税务总局的要求，从今年6月1日开始，中国稀土企业就必须通过增值税防伪税控开票系统（稀土企业专用版）开具增值税专用发票和增值税普通发票，且发票的密文均为二维码形式。在行业人士看来，此举意味着中国稀土产品贸易将被正式纳入国家税收法律体制，并可能对稀土行业中的龙头企业形成利好。
暂不涉及下游
对市场人士来说，稀土专用发票不是一个新鲜词汇。早在2010年，部分稀土行业中的龙头企业就曾建言使用稀土专用发票，以遏制行业乱象。去年5月中旬，国务院发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》首次正式提出了“建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度”。
经过一年的等待，市场将从今天开始实施稀土专用发票制度。据国税总局日前的新闻稿，专用发票涵盖的稀土产品包括稀土矿产品和稀土冶炼分离产品。其中，稀土冶炼分离产品包括稀土盐类产品、氢氧化稀土产品、氧化稀土产品、其他稀土化合物产品及稀土冶炼分离产品加工费。另外，从数量上看，共涉及稀土矿产品23种、稀土冶炼分离产品345种。
对此，业内人士表示，专用发票使用的主要领域是稀土产业链的中上游，包括矿山、冶炼分离和流通企业，而此前颇受关注的下游稀土应用企业被排除在了此轮专用发票外。
意图打击“黑户”
在业界律师吴俊锋看来，上述举措是通过税收制度的手段，明确市场中的稀土产品的来源、是否合规、流向何方等细节。“专用增值税发票不同于普通发票，既具有商事凭证的作用，还具有完税凭证的作用。同时，增值税专用发票能将产品的最初生产到流通，再到最终的消费等环节全部联系起来。”吴俊锋表示。他同时表示，“对于稀土市场而言，此举将在一定程度上打击一些非法稀土企业或企业的非法行为。”
东北证券5月24日发表的研报也认为，非法稀土生产、流通企业特别是稀土开采企业，由于无法开具专用发票，下游企业因此无法抵扣增值税，并增加了下游的成本，甚至，还可能使非法企业无法进入到下游客户的采购体系中，以最终打击非法稀土企业。
东北证券还认为，稀土行业专用增值税发票的实施走出了稀土行业整合坚实的一步，“这为增值税专用发票，与稀土矿与冶炼产品的总量控制、环保政策、稀土出口配额等其他政策的协调打下了基础。”
不过，百川资讯分析师杜帅兵对《国际金融报》记者表示，在巨大的利益面前，光靠专用发票来遏制私采、滥挖等行动，作用或许不会太大。事实上，从2005年开始，相关部门就不断对稀土的生产进行有指令性地管控，但近年来江西等地区滥挖、私采的情况并没有消失，近期甚至有消息称，中国每年走私就达2万吨，是13家正规企业一年4万吨稀土总出口的一半。
市场影响有限
对于稀土市场而言，各方也在静等专用发票的“靴子”落地。不过，昨日的市场延续了前阶段的低迷。据上海有色网统计，市场“鲜有成交”，氧化镧主流厂家含税价在80000-85000元/吨，氧化铈主流厂家含税价同样在80000-85000元/吨之间。
“短期影响不会太大，或者说，几乎没什么影响。”市场贸易商对《国际金融报》记者表示，“目前市场需求不好，6月的稀土价格多数可能还是下跌。”
但有分析报告认为，“发票启用的目的在于行业整顿，给大企业更多兼并整合的空间，对价格也会起到支撑作用。”该报告同时称，“但由于涉及的企业数量多，推行需要较长时间的摸索，稀土价格不会出现去年那样的大幅波动。”（记者黄烨发自上海）