稀土出口配额+税收方式保护资源

    8月22日，商务部下达今年第二批稀土出口配额，共计9770吨。至此，今年稀土出口配额已达30996吨，略高于去年全年的30184吨，增幅约为2.7%。值得注意的是，去年稀土出口配额共计30184吨，但实际出口仅使用了1.86万吨，占配额量的61.6%，出现了配额过剩的局面。
    当日公布的稀土配额安排表显示，获得出口配额的公司有24家。这其中包括第一批没有上榜的包钢集团公司以及两家山东企业。其中，山东鹏宇实业股份有限公司此番确定的轻稀土配额量为146吨，中重稀土为21吨；淄博加华新材料资源有限公司确定的轻稀土配额量为1434吨，中重稀土为57吨。两家鲁企的配额量，占第二批稀土出口配额总量的1/6。
    包钢险过环保核查在上述9770吨的出口配额中，轻稀土和中重稀土分别为8537吨和1233吨。此次下达的配额量是根据相关企业2009年~2011年出口实绩计算的，五矿集团、包钢集团、中国铝业等都在名单之列。
    值得注意的是，由于国际市场稀土需求疲软，加之今年全年的稀土配额比去年微增，有专家预计，今年出口配额还将处于过剩状态，而且，在过剩情况下，配额制已形同虚设。
    据悉，商务部下达今年第一批出口配额时公布的预留量，是根据相关企业2009年~2011年10月的出口实绩计算的。此次下达的配额量，则是根据相关企业2009年~2011年出口实绩计算，相关企业出口配额量以此为准。8月22日，商务部还表示，原待审核企业中，包钢集团公司下属的内蒙古包钢稀土（集团）高科技公司和内蒙古包钢和发稀土公司等6家公司通过环保核查。第一批应得配额量与第二批配额量一并下达。
    事实上，在今年环保部公布的两批环保基本过关的稀土企业名单中，大部分都是南方离子型稀土企业。第一批未上榜的包钢稀土曾因多次未通过环保核查，险些被拒之出口配额分配的门外。虽然包钢稀土生产的是轻稀土，污染较轻，但在7月底大限来临之时，其才“涉险”通过环保核查。
    对此，有媒体披露，包钢稀土相关高管日前表示，从今年开始，将陆续投入22亿元进行稀土冶炼分离环节的综合治理。该环保投入今年就会开始兑现，并部分反映在年报中。
    政策调控 争取话语权中国稀土储量约占世界总储量的23%，却承担了世界90%以上的市场供应。但由于稀土资源过度开发，使得价格严重背离价值。为规范行业秩序，自1998年我国开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并将稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。
    尽管国际社会频频对中国稀土出口配额制度施压，批评中国加强了对稀土出口的限制，但从去年稀土配额的最终使用情况来看，仍有大量配额未被使用。
    “自我国对稀土出口实行配额制以来，稀土产业散、乱、差的局面开始得到遏制。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明分析说。同时，不少专家也认为，考虑到稀土行业的特殊性，短期内取消稀土配额制的可能性并不大。
    今年年初，工信部曾提出把现有国内稀土企业最终整合为两三家大型企业的设想，但这一想法至今仍停留在纸面上。
    “从目前的形势看，北方稀土企业的整合悬念不大，但南方稀土企业整合步伐较慢，核心原因是南方小的稀土企业较多，利益格局比较分散。整合过程走完，或许需要3到5年的时间。”白明表示。
    厦门大学中国能源经济学研究中心主任林伯强则认为，未来国内的稀土企业整合为几家大的稀土集团后，届时或可考虑取消稀土配额制。
    工信部副部长苏波本月上旬在包头稀土产业论坛上透露，未来将通过税收的方式来提高资源保护力度，随即引发了市场对于稀土将纳入资源税“从价计征”改革范围的猜测。
    一旦开征稀土资源税成行，便可将国际买家的利益转化成国内税收，同时通过和出口配额等手段配合使用，可争取国际稀土话语权。尽管稀土资源税的改革会增加稀土行业开采成本，但毋庸置疑的是，这一改革势必加速稀土资源向龙头企业“集聚”。